根据矿产资源管理法律法规和土地管理法律法规，开办矿山企业开采矿产资源应当办理采矿许可证；因从事开采矿产资源等生产建设需要使用土地的，应当办理建设用地手续。认为国土资源局既行使矿产管理职权又行使土地管理职权，只要办理了采矿许可证就同时取得矿区范围采矿年限内的土地使用权的观点，没有法律依据。

  在取得采矿权方面，《矿产资源法实施细则》第五条规定：“国家对矿产资源的勘查、开采实行许可证制度”《矿产资源开采登记管理办法》第三条规定：“开采矿产资源由县级以上人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证。”《矿产资源法实施细则》第三十条第一款规定：“采矿权人享有下列权利：………（四）根据生产建设的需要依法取得土地使用权:……·”第二款规定：“采矿权人行使前款所列权利时，法律、法规规定应当经过批准或者履行其他手续的，依照有关法律、法规的规定办理。”《广东省矿产资源管理条例》第三十三条对于采矿权人依法取得土地使用权也作了明确规定：“采矿权人享有下列权利：……（二）根据矿山建设的需要依法申请取得土地使用权｜……”。在取得土地使用权方面，《土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地除外。＂根据《土地管理法》第四条第二款，建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。根据《土地管理法》第二十二条和二十三条，建设项目需要使用土地的，由建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县土地行政主管部门提出建设用地申请，办理用地手续。可见，从事非农业建设（包括矿山建设）需要使用土地的，必须依法提出申请并经批准，方可使用土地进行建设。