土地节约集约利用对经济发展的促进作用解读东莞土地管理创新机制

叶永泉

　　东莞市地处我国改革开放的前沿，肩负着“率先实现现代化”的重任，为寻求一种建立在环境和自然资源可承受基础上的人类长期的战略或模式进行了长期的探索。特别是在进入工业化中期和市场化程度较高的土地资源利用和土地资本运营中，发挥了“当好排头兵”的作用，以土地节约集约利用，促进经济的发展。最近，先后获得了“中国最具经济活力城市”和“最佳中国魅力城市”的荣誉称号，综合实力名列全国大中城市第１２位，地级市第１位。
　　究其东莞市在土地利用上把握住节约和集约化发展，使经济建设实现了历史性突破的原因，关键在于坚持了一套科学化协同行动的管理体系，使得土地管理能够与城建、交通、环保等部门同步互动，施展了其作为，用地保障的地位与经济建设的整体水平的提升，形成了综合实力的历史性飞跃。2004年土地产出率为4686.8万元/平方公里，是全省土地产出率的5.2倍；建设用地平均产出率高达3.84亿元/平方公里。
　　土地的节约集约化利用，包含着整个经济结构正在逐步走向互动协调化的发展。土地的作为，在这个进程中扮演着一个重要的角色，生产力的发展，经济基础有了新的飞跃，框定的土地资源只能在优化中分配，土地贫匮自然成为一个突出的热点问题，发展需求与资源紧缺是一个共性的矛盾，高速发展与管理滞后使矛盾在激化中日显突出，土地制度的改革随着市场体系的建立，有针对性地把土地资源的优化与高度的经济化的概念融合在创新发展建设方面上来。东莞市“集中布局、集约用地、全市一盘棋”的规划管理体系，充分体现了土地节约集约化利用对经济发展的促进作用。
　　一、土地节约集约化利用，有利于经济建设与土地功能的有机结合。
　　在土地管理的实际运作过程中，如何把握好突破指标限制、布局限制和调整限制，使建设用地保障能够在经济建设方面发挥“龙头”作用，关键在于把握好经济建设与土地功能的有机组合，抓住“土地适宜性的评价”。土地的适宜性在东莞市土地应用方面走了这样一段路子：从农业县向工业城市的转变，再行是工业卫星镇布局转向国际制造业名城迈进。整个跨越，随着经济结构的调整，产业经济的分工，区域经济发展变化，对土地利用的发展空间留下了多种元素的土地使用价值，土地运作也因此作出了较大的调整，转化了供求的矛盾，倡导节约集约化土地利用的发展途径，使矛盾在激化中逐步趋于走向成熟，有利于土地使用价值的提升，优化经济建设与土地功能的有机组合。
　　打造国际制造业名城的经济发展模式，令土地的使用价值跃然首位。土地的聚合优化、园区功能化，使土地利用从“松散型”、“粗放型”走向“节约集约化”的管理模式，高度科学地推进土地使用的“变迁”价值。比较明显的是，在倡导“金土工程”的作为中，把经济建设和土地功能有机地结合起来，效果是相得益彰的。如：“龙须沟”式的改造，可以较好地成为城市道路扩展和景观工程的突破点；江河堤岸的整治，再造江南水域风光安居工程的“黄金宝地”；荒山野岭重造生态景观，果园绿林、雕梁画栋打造各具特色的主题公园，开发出星罗棋布的高尚住宅区。一派生机绕回大地，塑造了土地新的功能组合，土地的经济价值的提升，凝聚了土地节约集约利用的综合竞争力。
　　二、土地节约集约化利用，促进经济建设与土地再生资源的潜力提升。
　　在经济建设发展过程中，必须实施全方位的总体规划，不重复建设，是一个重要的策略因素。东莞市从“一网两区三张牌”到“一城三创五争先”的总体设想，以及构筑“一小时生活圈”的城市框架，形成了合理的布局，互为补合的整体优势，使土地资源的拓展、用地潜力的挖掘、可持续发展的土地配置，构成了一个土地利用提升的运作体系。“土地潜力的评价”正是土地作为中的一项重要举措，其再生资源主要表现有：规划科学性的体现和集约化功能的展示。
　　（一）区域结合部。东莞市东部工业园的土地配置和松山湖科技产业园的土地挖潜，是一个很好的例证。“集中布局、集约用地、全市一盘棋”，以“龙头”规划对城市体系进行土地资源配置构建，把市域总体规划科学地以“南拓、北合、西进、东联”集结，形成可持续发展资源配置的循环利用和综合利用。
　　“南拓”以松山湖科技产业园为焦点，开拓综合性生态型高科技新城，展示未来东莞的经济科技中心。作用于高新科技带动投资强度规模，注重产出效益的比率，拓宽经济可持续发展空间。
　　“北合”以市区五环路为依托，将周边区划经济链纳入中心城区组团之内，引向风景秀丽的东江之畔。组团式的优化，依托主、辅经济的链接，发挥配置聚集、优化、高效的环境效益。
　　“西进”以沿海经济产业带为园区，营造重点交通配置对口区划产业，把建造现代化港口定位服务于储运行业的百年大计，形成发展与服务共存的社会效益和经济效益。
　　“东联”以东部物流园为辐射点，辅助产业园区与公共配置资源共享，带动制造业园区向互动互利的联合体发展，并能高产出、低成本，为节支创收提供优质发展的竞争平台。
　　（二）城乡结合部。以“东莞大道”为枢纽，把主城区与周边交通网络汇成一个时尚的生活圈。
　　（三）交通结合部。充分发挥水陆交通网络，对不同层次的路网进行贯通升级，把市、镇、社区（村）区域道路，融合在国、省道的主干线之中，这种互补的结合，无形中促进了土地利用的提升，聚合了镇（区）间结合部发展的“盲区”。
　　土地的节约集约化利用，进一步体现了对经济发展的促进作用。因此，土地管理在不断地丰富其内涵，资源潜力在发展中不断地在可持续性上寻找外延，凝结自有的优势，科学地确立土地对经济建设的应有作为。
　　三、土地节约集约化利用，推动经济建设与土地市场的内在关系发展。
　　随着经济建设的发展，人们对土地利用的要求越来越高，土地品位拉动了土地价值的提升，突出了“土地经济评价”的重要问题，由此助动了土地市场的运作。土地资源在分级、类型、结构和用途方面，往往构成了土地品位的综合指数，优质的环境带来了土地价值的再生、升级。
　　１、产业结构。对土地的使用走向优化聚合，以带动园区建设的土地效能，其选址要素对生态环境、环保素质等的客观要求，提出更为长远的施展谋略，土地作为首当要素。东莞市东部工业园的土地配置和松山湖科技产业园的土地再升级，进一步表明了土地作为能够在产业结构上重造新的功效，其价值的提升在于节约集约化的利用，为土地经济注入了新的活力。
　　２、品位助动。东莞市从提倡乡镇的“一镇一品”到城市化的“一镇一市”，牵动了用地需求，各专业化市场构成了一体化土地利用的特色。如：“服装城”、“家私城”、“汽车城”、“毛织城”、“电子城”等，无不铸上了土地作为的烙印。有品牌就有品位，土地利用从经济价值进行综合性的分析，以产业化带动经济发展，土地品位拉动了土地经济价值的提升，在使用上尽显所能，从根本上把生态环保的内容融合于经济建设中去，营造高科技含量、具有创新机制特色的土地作为。
　　３、功能构建。从初级的土地优化配置，到全方位的“一盘棋”作为，土地利用大大地提升了功能配置的优化，不重复建设，使资源共享、功能互补更趋向于条理化。从东莞市的“南拓、北合、西进、东联”的发展体系中，我们可以看到：顺应城市总体规划的调整目标，有助于土地节约集约化利用，有助于土地利用率的提高，提升土地的经济价值。
　　土地经济建立在合理的土地功能配置与和谐的环保生态环境，以政府的宏观调控和市场调节相结合的土地优化配置原则，有效抑制了因盲目性、随意性而造成作为失当的负面现象，促进土地市场的健康发展，从而有利于整体综合竞争力的提升。
　　四、土地节约集约化利用，融合经济建设与土地管理关系的科学性。
　　打造国际制造业名城，必须有科学的土地资源配置为依托。土地资源并非全部土地，但可以预言，当经济技术发展到一定水平的时候，人类的文明意识必将大规模开发利用目前不能利用的土地，改造自然，开源创新，那么它们又将会成为土地的资源效益。实施节约集约化用地，营造经济建设土地管理为关联的“金土工程”，融合两者相辅相成的科学性。其例：填海造地，可以延伸土地的再生；改造江河两岸，能够培植新增用地；封沟、涌、渠为路，构建用地多元化；置业高层建筑，拓展用地多功能；立体交叉、复式利用，开辟用地科学含量新领域。以此引导社会形成节约和珍惜利用土地的气氛，实现土地利用方式的根本性转变，造就土地资源的开发和利用的新途径。
　　一是组合的比重。由于产业的细分与组团式的经济成分孕育着可持续发展的内在因素，土地需求也随之发生较大的变化，将会在竞争中渗入多种经济成分，以国有资产为主体的股份合作多种形式并存，土地的用途和性质必然导致新的作为，把土地的作为与城建、交通、环保融合在一起，将会大大地提高经济综合实力发展的后劲。
　　二是资源的分配。随着经济发展起点的提升，用地门槛的提高，土地作为演变着一场新的革命：化废为利，挖掘多层次、多渠道、多方位的资源配置的优化组合。既有生态环境，又有景观配置；既有经济实力，又有文化氛围；既有整体布局，又有个性显露；既有历史人文，又有现代意识。新的历史时期赋予我们的使命，提出更高、更严的要求。因此，资源的分配再度扬起新的挑战。土地作为正是在面对着这样的挑战中寻找出路：从自然资源中发展，在再造资源中挖掘，在优化资源中分配，确立土地管理在经济建设发展中的“龙头地位”。因此，当务之急要把土地的科学管理与经济建设融合在可持续发展的战略上，节约集约化利用土地成为资源配置优化的门槛。
　　三是可持续发展的因素。必须要把握好国土资源管理工作的改革方向，妥善处理好确保用地与节约用地的关系，更加注重克制浪费土地现象的蔓延。重点突破征而不用，开而不发，用非其所，闲置丢荒的薄弱环节，把握好高速发展与管理滞后、发展需求与资源紧缺的日显突出的矛盾，努力提高国土资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标，把节约集约化利用土地，作为经济发展的一个主攻方向，培植更广泛的土地作为。
　　总之，要坚持科学发展，就必须合理使用土地。提高土地利用率和增加容积率，是节约集约用地的根本途径，优化利用土地资源，充分发挥市场对土地资源的配置作用，是促进经济发展的基础。但存方寸地，留与子孙耕！